陜西智合應急安全咨詢有限公司
Shaanxi Zhihe Emergency Safety Consulting Co . , Ltd .
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1范圍
生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范
本標準規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應急演練（以下簡稱應急演練）的計劃、準備、實施、評估總結和持續(xù)改進等規(guī)范性要求。
本標準適用于針對生產(chǎn)安全事故所開展的應急演練活動。
2規(guī)范性引用文件
下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。
GBT 29639-2013 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則
GB/T 20000.4-2015 標準中特定內容的起草 第4部分：標準中涉及安全的內容國務院應急管理辦公室應急辦函〔2009〕62號 突發(fā)事件應急演練指南
3術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.13.1
事故情景 accident scenario
針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的事故風險而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、
特征、波及范圍以及變化趨勢等）。
3.23.2
應急演練 emergency exercise
針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。
3.33.3
綜合演練 complex exercise
針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。
3.43.4
單項演練 individual exercise
針對應急預案中某一項應急響應功能開展的演練活動。
3.53.5
桌面演練 tabletop exercise
針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互
式討論和推演的演練活動。
3.63.6
實戰(zhàn)演練 practical exercise
指參演人員利用應急處置現(xiàn)場所需的各類應急器材、物資等，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設備、設施、裝置或場所，按照事先設定事故情景，通過決策行動、實際操作，完成應急響應的全過程演練活動。
針對事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設備、設施、裝置或場所，利用各類應急器材、裝備、物資等，通過決策行動、實際操作，完成應急響應的全過程演練活動。
3.73.7
檢驗性演練 inspectability exercise
為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關人員的應急處置能力而組織的演練活動。
3.83.8
示范性演練 demonstration exercise
為檢驗和展示綜合應急救援能力而開展的具有較強指導宣教意義的演練活動。
3.93.9
研究性演練 research exercise
為探討和解決事故應急處置的難點問題，試驗新方案、新技術、新裝備而組織的演練活動。
4總則
4.1應急演練目的
應急演練目的主要包括：
a）檢驗預案。發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性； b）完善準備。完善應急管理標準制度？，改進應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高
其適用性和可靠性；
c）磨合機制。完善應急管理部門、相關單位和人員的工作職責，提高協(xié)調配合能力； d）宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力； e）鍛煉隊伍。熟悉應急預案、掌握應急處置技能，提高應急救援人員在緊急情況下妥善處
置事故的能力。
4.2應急演練分類
應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實戰(zhàn)演練和桌面演練， 按目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，不同類型的演練可相互組合。
4.3演練工作原則
應遵循以下原則：
a） 符合相關規(guī)定。按照國家相關法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練； b） 切合工作實際。結合生產(chǎn)面臨的風險及事故特點組織開展演練；
c）注重能力提高。突出以提高應急準備能力、指揮協(xié)調能力和應急處置能力組織開展演
練；
d）確保安全有序。在保證參演人員及設備設施安全的條件下組織開展演練。
4.4演練基本流程
應急演練實施基本流程包括計劃、準備、實施、評估總結、持續(xù)改進等五個階段。
5計劃
5.1需求分析
明確開展應急演練的需求內容，確定需進一步確定的職責、需完善的應急處置工作流程和指揮調度程序、參演人員的類別、需鍛煉的技能和檢驗的設備等，提出應急演練初步內容和主要科目。
采取各種措施，分析和評估應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出需通過應急演練解決的內容，從而有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練的初步內容和主要科目。（事故情景）
5.2明確任務
確定應急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域、參演單位及人數(shù)、演練方式等，細化應急演練各階段主要任務和完成時限，包括應急演練相關文件編寫期限、物資器材準備的期限、應急演練實施的擬定日期等。（主要環(huán)節(jié)）
確定應急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式、參演單位、應急演練各階段主要任務、應急演練實施的擬定日期等。
5.3制定計劃
制定演練工作計劃，明確演練主要目的、類型（形式）、時間和地點、應急演練組織機構、主要內容、參加單位及職責、經(jīng)費預算與保障措施，以及細化應急演練各階段主要任務和完成時限，包括應急演練相關文件編寫期限、物資器材準備的期限等。
6準備
6.1成立演練組織機構
綜合演練通常應成立演練領導小組，負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。演練領導小組下設策劃組、宣教組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構可進行調整。
a）策劃組
負責編制演練工作方案、演練腳本、演練安全保障方案或應急預案、演練總結和改進計劃
等。
b）宣教組
負責編制演練宣傳教育方案，對參演和相關人員進行演練組織、應急處置等有關教育培訓，
對演練進行宣傳報道。c）執(zhí)行組
負責演練活動籌備及實施過程中與相關單位、工作組的聯(lián)絡和協(xié)調、事故場景布置、人員調度和演練進程控制等。
d） 保障組
負責后勤服務保障，確保演練工作經(jīng)費、演練安全保障方案或應急預案落實到位。e） 評估組
負責審定應急預案和安全保障方案，編制演練評估方案并組織實施，進行現(xiàn)場點評和總結評估，撰寫演練評估報告。
6.2編制文件
6.2.1工作方案
演練工作方案內容主要包括：
—— 目的及要求；
—— 事故情景；
—— 規(guī)模及時間；
—— 主要任務及職責；
—— 籌備工作內容；
—— 主要工作步驟；
—— 技術支撐及保障條件；
—— 評估與總結。
6.2.2腳本
根據(jù)需要，可編制演練腳本。演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌握演練進程和內容。演練腳本一般采用表格形式，主要內容包括：
—— 模擬事故情景；
—— 處置行動與執(zhí)行人員；
—— 指令與對白、步驟及時間安排；
—— 視頻背景與字幕；
—— 演練解說詞；
—— 其他。
6.2.3評估方案
演練評估方案通常包括：
—— 演練信息：目的和目標、情景描述，應急行動與應對措施簡介等；
—— 評估內容：各種準備、組織與實施、效果等；
—— 評估標準：各環(huán)節(jié)應達到的目標評判標準；
—— 評估程序：主要步驟及任務分工；
—— 附件：所需要用到的相關表格等。
6.2.4保障方案
演練保障方案應包括應急演練可能發(fā)生的意外情況、應急處置措施及責任部門、應急演練意外情況中止條件與程序等。相關人員應熟悉保障方案內容、掌握相關應知應會知識和技能， 必要時進行演練。
6.2.5觀摩手冊
根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內容、安全注意事項等。
6.2.6宣傳方案
編制演練宣傳方案，明確宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務及分工、技術支持等。
6.3工作保障
根據(jù)演練工作需要，做好演練的組織與實施需要相關保障條件。主要包括： a） 人員保障
按照演練方案和有關要求，策劃、宣教、執(zhí)行、保障、評估、參演等人員參加演練活動， 必要時設置替補人員。
b） 經(jīng)費保障
明確演練工作經(jīng)費及承擔單位。c） 物資和器材保障
明確各參演單位所準備的演練物資和器材等。d） 場地保障
根據(jù)演練方式和內容，選擇合適的演練場地。演練場地應滿足演練活動需要，應盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活。
e）安全保障
采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員以及生產(chǎn)運行系統(tǒng)安全。
f）通信保障
采用多種公用或專用通信系統(tǒng)，保證演練通信信息通暢。
g）其他保障
提供其他保障措施。
7實施
實施階段是指正式應急演練開始至結束的階段。
7.1現(xiàn)場檢查
確認演練所需的工具、設備、設施、技術資料以及參演人員到位。對應急演練安全設備、設施進行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好，電力、通信等系統(tǒng)正常。
7.2演練簡介
應急演練正式開始前，應對參演人員進行情況說明，使其了解應急演練規(guī)則、場景及主要內容、崗位職責和注意事項等。
7.3啟動
應急演練總指揮宣布開始并啟動應急演練，參演單位及人員按照設定的事故情景，參與應急響應行動，直至完成全部演練工作。演練總指揮可根據(jù)演練現(xiàn)場情況，決定是否繼續(xù)或中止演練活動。
7.4執(zhí)行
應急演練主要有兩種執(zhí)行形式：桌面演練和實戰(zhàn)演練。
7.4.1桌面演練執(zhí)行
在桌面演練過程中，演練執(zhí)行人員按照應急預案或應急演練方案（腳本）發(fā)出信息指令后， 參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應急處置活動。通常按照五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復進行：
a）注入信息。執(zhí)行人員通過多媒體文件、沙盤、消息單等多種形式向參演單位和人員展示應急演練場景，展現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況。
b）提出問題。在每個演練場景中，由執(zhí)行人員在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應急演練方案（腳本）提出一個或多個問題，或者在場景展現(xiàn)過程中自動呈現(xiàn)應急處置任務，供應急演練參與人員根據(jù)各自角色和職責分工展開討論。
c）分析決策。根據(jù)執(zhí)行人員提出的問題或所展現(xiàn)的應急決策處置任務及場景信息，組織開展思考討論，形成處置決策意見。
d）表達結果。在組內討論結束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結果， 或者通過模擬操作與動作展示應急處置活動。（組內討論前面未涉及）
e）進程推進。各組分析決策結果表達結束后，接著注入新的信息，推動整個應急演練活動依照應急演練方案逐步推進。
7.4.2實戰(zhàn)演練執(zhí)行
按照應急演練工作方案，啟動應急演練，有序推進各個場景，完成各項應急演練活動，妥善處理各類突發(fā)情況，宣布結束與意外終止應急演練，并開展現(xiàn)場點評等。實戰(zhàn)演練執(zhí)行主要按照以下步驟進行：
a）演練執(zhí)行組負責應急演練實施全過程的指揮控制。
b）通過傳遞信息指令來控制應急演練進程。執(zhí)行組按照應急演練工作方案（腳本）發(fā)出信息指令，導調人員向參演單位和人員以及模擬人員傳遞信息。（導調人員前面未提及）
c）信息指令可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡等方式傳送， 或者通過特定聲音、標志與視頻等呈現(xiàn)。
d）應急演練執(zhí)行人員應充分掌握應急演練工作方案（腳本、預案），按照應急演練工作方案（腳本）規(guī)定程序，熟練發(fā)布控制信息，調度參演單位和人員完成各項應急演練任務。應急演練過程中，執(zhí)行人員應隨時掌握應急演練進展情況，并向領導小組組長報告應急演練中出現(xiàn)的各種問題。
e）各參演單位和人員，根據(jù)導調信息和指令，依據(jù)應急演練工作方案（腳本）規(guī)定流程， 按照發(fā)生真實事件時的應急處置程序，采取相應的應急處置行動。
f）模擬人員按照應急演練方案要求，做出信息反饋。
g）演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況，進行成績評定并做好記錄。
7.5演練記錄
演練實施過程中，安排專門人員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。
7.6中斷
在應急演練實施過程中出現(xiàn)以下情況時，由應急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應急演練：參演單位出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，立即中斷應急演練， 使參演人員迅速回歸工作崗位，履行應急處置職責；演練過程中出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內不能妥善處理或解決時，可提前中斷應急演練。
7.7結束
應急演練按照預定計劃完成各項演練內容，演練總指揮宣布演練結束，參演人員按預定方案集中進行現(xiàn)場講評或有序疏散。
8評估總結
8.1評估
8.1.1演練點評
演練結束后，可選派有關代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關方人員）對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進行現(xiàn)場點評。
8.1.2參演人員自評
演練結束后，演練單位應組織各參演小組或參演人員進行自評，總結演練中的優(yōu)點和不足， 介紹收獲及體會。演練評估人員應參加參演人員自評會并做好記錄。
8.1.3評估組評估
參演人員自評結束后，演練評估組負責人應組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員針對演練中觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據(jù)評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，明確存在問題并提出整改要求和措施等，并撰寫書面評估報告。評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現(xiàn)、參演人員的表現(xiàn)以及演練中暴露的問題進行評估。（本部分內容一定緊扣評估規(guī)范）
8.2總結
8.2.1撰寫演練總結報告
應急演練結束后，演練組織單位應根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應急預案、現(xiàn)場總結等材料，對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。報告可對應急演練準備、策劃等工作進行簡要總結分析。參與單位也可對本單位的演練情況進行總結。演練總結報告的內容主要包括：
—— 演練基本概要；
—— 演練發(fā)現(xiàn)的問題，取得的經(jīng)驗和教訓；
—— 應急管理工作建議。
8.2.2演練資料歸檔
應急演練活動結束后，演練組織單位應將應急演練工作方案、應急演練書面評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。
9持續(xù)改進
9.1應急預案修訂完善
根據(jù)演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。
9.2應急管理工作改進
9.2.1應急演練結束后，演練組織單位應根據(jù)應急演練評估報告、總結報告提出的問題和建議， 對應急管理工作（包括應急演練工作）進行持續(xù)改進。
9.2.2演練組織單位應督促相關部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施， 落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。
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